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“三三制”田园综合体

时间:2018-02-23 17:01来源:勇先创景 作者:旅游规划中心 点击:

甘肃快3推荐号码 www.gn4x.cn      2017年中央一号文件首次提出“田园综合体”这一新概念,“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范”。紧接着,十九大报告中首次提出实施乡村振兴战略,为未来农业的发展指明了方向,而田园综合体作为贯彻落实乡村振兴战略的重要抓手,打造全新田园综合体任重道远。那么田园综合体到底是什么?如何申报?具体该怎么做?本次专题将为这些问题探索答案。

     一、田园综合体的发展背景

   (一)社会背景——城乡一体化发展,实施乡村振兴战略

     习近平说:“农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。城镇化要发展,农业现代化和新农村建设也要发展,同步发展才能相得益彰,要推进城乡一体化发展。”实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署。十九大报告指出,促进农村一二三产业融合发展,支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。

   (二)经济背景——农业发展缓慢,产业模式有待创新

     农村的空心化、老龄化,让农村经济发展滞后,传统的农业园区已不符合新的经济形势。农业发展进入转型阶段,传统农业园区面临较大压力,亟待创新产业模式,田园综合体则应运而生。

   (三)文化背景——城市病加剧,乡村旅游盛行

     大城市经过多年的快速发展,导致一系列社会问题,比如房价高昂、交通拥堵、空气污染严重等等,城市病愈演愈烈,使人们越来越向往闲适的乡村生活,开始了“回家运动”和“寻找乡愁”?;毓橄绱宓娜嗣强冀ㄉ栊屡┐?,而都市人已不再满足传统的休闲观光游,开始追求有验可体,有情可寄的乡村旅游。根据中国社科院舆情实验室发布2016年《中国乡村旅游发展指数报告》,未来10年乡村旅游将保持较高增长速度,乡村旅游正在成为新的生活方式。

   (四)环境背景——生态时代,倡导绿色发展

     近年来,生态环境恶化成为人们关注的焦点,也是农村经济增长面临的新问题,农业除了承担农民增收的功能,还要承担起重要的生态?;すδ?。田园综合体以尊重自然环境为开发原则,充分利用本土自然资源,挖掘乡土文化和风土人情,将农业生产生活休闲观光化,使乡村焕发新的活力。

     二、田园综合体是什么?

   (一)发展历程

   (二)田园综合体概念解析

     1. 田园综合体是在城乡一体格局下,顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展,结合农村产权制度改革,实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。

     2. 田园综合体经济技术原理,就是以企业和地方合作的方式,在乡村社会进行大范围整体、综合的规划、开发、运营。企业承接农业,引导发展现代农业,规划打造文旅产业,为原住民、新住民、游客这三类人群,营造新型乡村、小镇,形成社区群落。

     综上,田园综合体是以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、体验农业为一体的,为新时代的都市人打造出有“青”味、“情”趣,充满“轻”奢主义的新田园,实现城市居民的“田园梦”;是农业+文旅+地产的综合发展模式。

   (三)田园综合体的典型特征

     田园综合体在保障乡村与自然和谐发展的基础上,实现农业、加工业、服务业的有机结合,在有限的空间里充分融合乡村的产业功能、休闲功能、文化功能、社区功能,具有四个典型的特征:

     三、田园综合体如何成功申报?

   (一)申报时间

     1、国家级田园综合体申报时间是6月30日前。

     2、省级田园综合体申报时间按照各省财政厅文件执行。

   (二)资金扶持政策

     1、国家级田园综合体:每年6000—8000万,原则上不超过三年,比如河北迁西县花香果巷项目,每年将获得5000万元中央财政资金、1600万元省财政资金和400万元县财政配套资金支持,连续3年共计2.1亿元;第一批8000万资金已经到位。

     2、省级田园综合体:2500—6000万,根据各省具体情况,比如河南省2017年田园综合体建设试点资金各2500万元。

   (三)申报立项流程

     总体规划——市级初选——省级初审——报农发办——实地评估——竞争答辩——项目公示——项目评议——批复立项。

   (四)申报部门

     1、国家级田园综合体申报部门:财政部农业司(国务院农村综改办)、国家农发办。

     2、省级田园综合体申报部门:财政厅农发办。

   (五)申报立项条件

   (六)不予受理情况

     除了满足以上七大条件外,应坚决杜绝以下五种情况,若有发生则不予立项:

     1、未突出以农为本,项目布局和业态发展上与农业未能有机融合,以非农业产业为主导产业;

     2、不符合产业发展政策;

     3、资源环境承载能力较差;

     4、违反国家土地管理使用相关法律法规,违规进行房地产开发和私人庄园会所建设;

     5、乡、村举债搞建设;存在大拆大建、盲目铺摊子等情况。

   (七)田园综合体申报成功案例

     1、河北省迁西县花乡果巷田园综合体

     位置:迁西县东莲花院乡,地处迁西、迁安、滦县、丰润四县交界处,距京沈高速20公里,距迁西县城30公里,距在建的京秦高速仅仅5分钟车程,位于环首都2小时经济圈内,区位和交通优势明显。

     规模:7.35万亩,涵盖西山、徐庄子、西花院、东花院、东城峪等12个行政村。

     总投资:172138万元。

     财政资金:21000万元,其中:中央财政资金15000万元、省财政配套资金4800万元、县级财政配套资金1200万元。

     其他资金:县政府整合资金56758万元,吸收社会资本94380万元。

     产业体系及功能分区:核心产业体系包括:安梨种植产业、葡萄种植产业、李子种植产业、猕猴桃种植产业、油用牡丹种植产业和杂果种植产业。配套产业体系包括三区两中心:智能体验区、冷链物流区、生产加工区、电子商务中心和科技研发中心。延伸产业体系包括“一镇四区十园”即花乡果巷特色小镇;百果山林休闲体验区、浅山伴水健康养生区、记忆乡居村社服务区,生态涵养区和十大项目产业园。

     规划定位:山水田园,花乡果巷,诗画乡居。

     目标任务:建设以特色水杂果产业为基础、以油用牡丹、猕猴桃、小杂粮产业为特色、以生态为依托、以旅游为引擎、以文化为支撑、以富民为根本、以创新为理念、以市场为导向的特色鲜明、宜居宜业、惠及各方的国家级田园综合体。努力实现“三生同步”、“三产融合”、“三位一体”,“循环农业、创意农业、农事体验”蓬勃发展,确保六大支撑体系:生产体系基础坚实、产业体系特色突出、经营体系创新发展、生态体系绿色共享、运行体系合理优化、服务体系功能完善。

     项目建设期限:2017年10月——2020年10月。

     2、广西省南宁市美丽南方田园综合体

     位置:南宁市西乡塘区石埠半岛,地处“一带一路”衔接的重要门户城市、中国—东盟博览会永久举办地—南宁,区位优势突出,交通便利。

     规模:69.57平方公里,其中耕地面积6.2万亩。

     投资:各级财政资金累计投入近8亿元,吸引社会资本投入18亿元。

     产业体系及功能分区:核心产业体系包括:优质蔬菜基地、龟鳖养殖加工生产、葡萄种植及葡萄酒生产、青瓦房民俗风情古村落体验等生态农业、休闲农业、创意农业项目48个;总体发展格局为“一轴两翼三带八区”:“一轴”即沿005县道的园区交通和发展主轴;“两翼”即以005县道为界划分为南北两翼,南翼侧重发展创意农业、农事体验、精品农业,北冀重点发展特色高效农业、生态康养农业;“三带”即以高端、高质、高效为特色的精品农业体验带、以南方秀美田园风光和乡村风貌为特征的生态乡村体验带、以自然山水为特征的自然风光体验带;“八区”即创意农事体验区、智慧农业展示区、高效农业集中区、特色养殖集聚区、加工物流集散区、循环农业示范区、传统村落?;で?、生态农业康养区。

     规划定位:以完善农业生产、农业产业、农业经营、乡村生态、公共服务和运行管理“六大体系”为重点。

     目标任务:以美丽南方丰富的农业资源、产业基础、特色村落、传统文化为依托,以农业综合开发项目为抓手,完善“六大体系”,实现生产生活生态“三步同生”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”。

     项目建设期限:2017年——2019年。

     四、国内外田园综合体案例借鉴

   (一)国外田园综合体案例

      1、美国Fresno农业旅游区

     项目概况

     美国Fresno农业旅游区由Fresno  city东南部的农业生产区及休闲观光农业区构成。区内有美国重要的葡萄种植园及产业基地,以及广受都市家庭欢迎的赏花径、水果集市、薰衣草种植园等。采用“综合服务镇 农业特色镇 主题游线”的立体架构,综合服务镇交通区位优势突出,商业配套完善;农业特色镇打造优势农业的规?;种财教?,产旅销相互促进;重要景点类型全面,功能各有侧重。

     可借鉴之处

     采用资源导向型的片区发展模式:产业强者重在生产销售,交通优者重在综合服务,生态佳者重在度假;要做足体验性,同时把握重点人群需求:针对青少年家庭市场做足农业体验,针对会议人群做强硬件设施与配套娱乐等;另外,通过丰富的节庆活动提升品牌影响力。

     2、意大利绿色农业旅游区

     项目概况

     意大利农业旅游区的管理者们利用乡村特有的丰富自然资源,将乡村变成具有教育、游憩、文化等多种功能的生活空间。这种“绿色农业旅游”的经营类型多种多样,使乡村成为一个“寓教于农”的“生态教育农业园”,意大利现有1.15万家专门从事“绿色农业旅游”的管理企业,这些景区为不同的游客提供了类型不同的个性化服务。

     可借鉴之处

     意大利人喜爱“绿色农业旅游”,这与该国政府重视环保,发展生态农业不无关系。尤其是近几年间,意大利的生态农业发展很快,生态农业耕地面积也在不断扩大。

 

     3、日本绿色观光产业

     项目概况

     日本政府积极倡导和扶持绿色观光产业;法律法规和财政预算齐头并进,并科学制定绿色观光农业经济发展规划,同时重视民间组织的作用,并且适时对其进行财政支持。在绿色观光旅游产品开发中,日本注重环境?;ず偷钡鼐用竦闹魈逍?,尊重农村居民和地方特点,不过度关注经济利益;另外,日本不断拓展绿色观光农业的内涵,在观光农园、民俗农园和教育农园等方面进行创新。

     可借鉴之处

     有完善的制度保障机制和政府激励措施,并能充分发挥民间组织(NPO 等)的参与促进作用,生产手段也逐渐向自动化、设施化、智能化,生产经营管理向网络化发展。

     4、法国普罗旺斯乡村度假地

     项目概况

     地中海沿岸的普罗旺斯是法国最美丽的乡村度假胜地,特色植物薰衣草几乎成为普罗旺斯的代名词,其充足灿烂的阳光最适合薰衣草的成长,不仅吸引来自世界各地的度假人群欣赏花海,还带动了一系列薰衣草产品的销售。除了游览,其特色美食——橄榄油、葡萄酒、松露也享誉世界?;褂谐中欢系穆糜谓谇旎疃?,以营造浓厚的节日氛围和艺术氛围。

     可借鉴之处

     法国休闲农业的发展得益于多个非政府组织机构的联合。具体是指各行业协会在政府的政策指导下制定相关的行业规范和质量标准,推动以农场经营为主的休闲农业得到快速发展。

 

 

   (二)国内田园综合体案例

     1、台湾桃米生态村

     项目概况

     台湾南投县埔里乡桃米村经过“9.21”地震后,当地居民决定以自然生态为主题重建家园,而当地拥有29种台湾原生青蛙,台湾共143种蜻蜓,在桃米发现56种,村民们利用当地丰富的动植物生态,设置森林浴步道、水上瀑布、生态池与苗圃等设施,用纸、布、石头等制作手工艺品,还把地震造成的洼地改成人工湖,湖边设有弹簧,托起一只小船,人在船上可以体验模拟地震的情景,村民将小船命名为“摇晃的记忆”。周末和节假日,桃米村日接待游客近1500人,每年门票收入有200多万元人民币。

     可借鉴之处

     台湾休闲农业成功的原因,很重要的一条就是“情景消费”,创造出大量的奇观、风景和主题。注重定位、强调特色,在“体验经济”理念之外,还出现了“分享经济”理念,即休闲农业经营者与游客分享乡村生活,变“消费者为上帝”为“与客人成为志同道合的朋友”。

     2、江苏省无锡田园东方综合体

     项目概况

     无锡阳山田园东方项目位于“中国水蜜桃之乡”无锡市惠山区阳山镇,由东方园林产业集团投资50亿元建设,是国内首个田园综合体项目。田园东方以“美丽乡村”的大环境营造为背景,以“田园生活”为目标核心,将田园东方与阳山的发展融为一体,贯穿生态与环保的理念。项目包含现代农业、休闲文旅、田园社区三大板块,主要规划有乡村旅游主力项目集群、田园主题乐园、健康养生建筑群、农业产业项目集群、田园社区项目集群等。

     可借鉴之处

     田园东方构架了田园综合体的基本模式,集现代农业、休闲旅游、田园社区等产业为一体,倡导“田园休闲、田园居住”,通过“三生”(生产、生活、生态)、“三产”(农业、加工业、服务业)的有机结合与关联共生,实现生态农业、休闲旅游、田园居住等复合功能。

     3、成都多利农庄

     项目概况

     成都多利农庄围绕打造国际乡村旅游度假目的地,在郫都区红光镇、三道堰镇等6村连片规划建设多利有机小镇。计划总投资150亿元,总共占地2700多亩,其中农业用地1950亩。拥有优质的生态资源,具有集优质有机蔬菜种植、美丽乡村建设,国家级乡村旅游示范区打造为一体的潜力和优势。目前,已完成投资5.2亿元,实施了8.1万平方米的农村新型社区建设,首批示范农庄和有机生活体验馆已正式对外开放,游客可来体验乡村风光、有机蔬菜种植以及乡村酒店等特色旅游。

     可借鉴之处

     多利农庄按照“特色化、差异化”,“高端化、品牌化”的理念,确定了“市民农庄”、“乡村创客”、“造梦乐园”建设主题,激活都市农业的多业价值、乐游价值和安居价值,打造集农业休闲康养于一体、生产生活生态相融合、六次产业全链条增值的乡村田园综合体和“宜业宜游宜居”的都市有机农业小镇,形成产村相融、三产互动、城乡统筹的综合示范效应。

     4、河北省临城县岐山湖.花乡旅游度假区

     项目概况

     岐山湖·花乡旅游度假区是我院实践案例,此项目处于临城旅游“金三角”腹地, 是以花海景观为依托,以临城文化为个性的“美丽乡村”生态旅游度假区。 依托邻崆山白云洞、邻天台山、邻岐山湖,临城旅游发展的黄金三角区;利用“借景”的手法打造临城“上天入地”的游憩方式,发展低空运动、山地运动、丘陵运动、水上运动等户外运动休闲项目;丰富 “岐山湖·花乡”核心品牌游憩模式。同时, 运用中华寿桃、杏、梨等特色开花种植,结合具有经济效益的特色种植物,打造世界上最大的花海景区。从而使得临城文化民宿加上花海景观,形成独具魅力的养生、养老、运动、休闲之“美丽乡村”。

     可借鉴之处

     岐山湖·花乡在当地资源的基础上打造世界上最大的四季花海景区、临城文化民宿、“好玩天下”户外运动休闲,使岐山湖成为临城特色的“美丽乡村”,以文化+旅游+互联网+休闲农业为发展模式,以公私合营,创新发展PPP模式为经营模式,致力建设“创意农业+休闲旅游+田园社区”的田园综合体。

     五、田园综合体如何建设?

   (一)田园综合体的建设内容

     1、田园综合体的建设内容

     2017年中央一号文件中表述田园综合体是集循环农业、创意农业、农事体验三个于一体的,参与建设和受益主体必须是农民。

     循环农业 :利用物质循环再生原理和物质多层次利用技术,兼顾生态效益、经济效益、社会效益,实现资源利用效率最大化、废弃污染最小化的一种环境友好型农作方式。

     创意农业:以审美体验、农事体验为主题,具有养生、养美、体验品味的功能和快乐,提供给在快节奏工作中的人放松的地方,增添被高楼大厦包裹外的乐趣,目的是让农民增收、农村增美、企业增效、城市增辉。其借助创意产业的思维逻辑和发展理念,人们有效地将科技和人文要素融入农业生产,进一步拓展农业功能、整合资源,把传统农业发展为融生产、生活、生态为一体地现代农业,即现在所谓地创意农业。

     农事体验:将农业生产、自然生态、农村文化和农家生活变成商品出售,城市居民则通过身临其境地体验农业、农村、农民资源,满足其愉悦身心地需求。

     2、田园综合体产业延伸与互动模式设计

   (二)规划设计要点

     1、选址

     2、特色定位

     3、规划布局

     田园综合体主要包括以下4个功能分区,具体项目可根据实际情况而变化。

   (1)现代农业生产区

     利用原有农田区,以农业产业园的方式进行规?;擞?,主要有种养殖生产和农产品加工、推介、销售、研发等,形成完整的产业链。

   (2)农业科普及农事体验区

     可利用保留的古村落,规划建设现代农业示范区、动植物园、市民农场等,以满足游客观光、体验农业生产、体验乡村生活等需求。

   (3)农业休闲及乡村度假区

     利用乡村的自然资源和乡土文化,开展丰富多彩的休闲娱乐活动,如野营、登山、拓展、节庆娱乐活动等,同时,设置民宿、小木屋、农业庄园等,满足人们“归园田居”的需求。

   (4)田园社区

     以居住为主,融合特色产业和特色文化,建设成宜居、宜业、宜游的新型田园社区,既是旅游活动的服务消费中心,也是提高农民生活质量的重要体现。

     4、打造策略——“三三制”田园综合体

     运用三大升级策略打造农业、文旅、地产三大产业,全面提升农业综合效益和竞争力,真正让农业成为有奔头的产业,让农民成为体面的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园,从而实现乡村发展历史性转变。

  (1)农业升级策略:由单一的农业生产到休闲农业产业化

     01. 营造大地景观:依托成片的农作物、花海营造景观与婚纱摄影等娱乐项目相结合;
     02. 种植与采摘果蔬:将农事体验与果蔬相结合,上山采果摘茶、下地挖野菜,池塘边垂钓等;
     03. 开发科教体验项目:利用生态农业科技发展开发生态农业示范、农业科普教育示范、农业科技示范等项目,让游客参与其中,体验乐趣。

  (2)文旅产业升级策略:由单一的旅游到综合休闲度假

     01. 升级体验:新时代的旅游市场除了观光以外,游客更注重一些互动体验活动,不光要“好看”,更要“好玩”;

     02. 形成品牌标志:充分挖掘当地的IP,打造成景区特有的文化名片,进一步形成品牌,在这个信息时代,“新奇特”能满足游人的好奇心,品牌效应给景区带来新活力;

     03. 引导消费:旅游是为了让人们慢下来、静下来、放松下来,通过吃、住、行、游、购、娱六要素引导人们去消费、去释放,体验一种与众不同的生活方式。

  (3)地产升级策略:从传统住宅地产到休闲综合地产

     01. 民宿:利用农民空余出来的部分房产进行装修后出租给游客,既为农民增加了收入,又让游客更为深入地体验民俗文化;

     02. 养生休闲度假村:集养老、养生、度假为一体的综合配套休闲地产;

     03. 可投资型地产:旅游区内的部分房产可向人们售卖,有了地产项目的资金支持,田园综合体项目就像是有了更大马力的发动机,能够实现更快速的运转,可以辐射更广更多的区域。

   (三)运营模式

     1、优势特色农业产业园区模式

     以本地优势特色产业为主导,以产业链条为核心,从农产品生产、加工、销售、经营、开发等环节入手,打造优势特色产业园区,带动形成以产业为核心的生产加工型田园综合体。

     2、文化创意带动三产融合发展模式

     以农村一二三产业融合发展为基础,依托当地乡村民俗和特色文化,推动农旅结合和生态休闲旅游,形成产业、生态、旅游融合互动的农旅型田园综合体。

     3、都市近郊型现代农业观光园模式

     利用城郊区位优势,以田园风光和生态环境为基础,为城乡居民打造一个贴近自然、品鉴天然、身心怡然的聚居地和休闲区,领略和感受农耕文明和田园体验,形成一个以休闲体验为主要特色的生活型田园综合体。

     4、农业创意和农事体验型模式

      依托当地农业生态资源,创新乡村建设理念,以特色创意为核心,传承乡土文化精华,打造青年返乡创业基地和生态旅游示范基地,开发精品民宿、创意工坊、民艺体验、艺术展览等特色文化产品,发展新产业新业态,构建以乡土文明和农事体验为核心的创意型田园综合体。

     六、总结

   (一)发展趋势

   (二)建议

      1、重视策划和规划,找准市场

      在做田园综合体项目策划规划之前,首先要明确为什么要做、为谁做,找准项目的核心市场和拓展市场,然后进行科学合理的规划设计,切勿盲目投资。

      2、突出文旅和创意,轻资产运营

     田园综合体是以农业为基础,而未来产业延伸的源泉是文旅和创意,针对项目的核心市场和拓展市场,开发好玩、有趣的产品,而不是追求大规模、大投资。通过整合相关产业资源,搭建平台,进行特色营造,形成项目的核心吸引力。

     3、坚持分期开发,慢慢孵化

     田园综合体是一个长期投入、慢慢孵化的过程,务必要根据自己投入的规模分期实施,避免陷入投资泥潭。未来田园综合体项目一定是越来越好,而前提是保证项目的落地,可持续发展。

(责任编辑:勇先创景)
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